來源:山東省人民政府辦公廳 記者： 2011年2月22日  
     
  魯政辦發(fā)〔2011〕5號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步改進和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，鞏固和擴大調(diào)控成果，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、明確房地產(chǎn)市場調(diào)控的總體要求

　　今后一段時期，全省房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的總體要求是：深入落實科學發(fā)展觀，結(jié)合山東實際，以解決城鎮(zhèn)居民基本居住問題、不斷改善城鎮(zhèn)居民住房條件為出發(fā)點，加快推進保障性安居工程建設(shè)，堅決遏制房價過高、過快增長，進一步強化城市政府責任，綜合運用稅收、信貸、土地、市場監(jiān)管等手段，加大供應和需求的雙向調(diào)節(jié)力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、進一步強化市、縣(市)人民政府的責任

　　各市、縣(市)人民政府要切實承擔起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任，嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)、《山東省人民政府關(guān)于保持全省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2010〕57號)及其相關(guān)配套政策，切實將房價控制在合理水平。2011年，各市、縣(市)人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。各地要繼續(xù)增加土地有效供應，進一步加大普通住房建設(shè)力度；繼續(xù)完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房；加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；繼續(xù)做好住房保障工作，全面落實好年內(nèi)開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標任務(wù)。

　　三、進一步加大保障性安居工程建設(shè)力度

　　(一)擴大保障性安居工程建設(shè)規(guī)模。2011年，全省計劃建設(shè)保障性安居工程32.04萬套(不含新增廉租住房租賃補貼0.78萬戶)，其中公共租賃住房7.4萬套、廉租住房1.2萬套、經(jīng)濟適用住房8.6萬套、限價商品住房3.3萬套、棚戶區(qū)改造11.54萬戶。省政府已決定加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。各市、縣(市)人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費減免等優(yōu)惠政策，確保完成計劃任務(wù)。要引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，推廣在普通商品住房建設(shè)項目中按一定比例配建保障性住房的做法。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。

　　(二)多渠道籌集保障性住房房源。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。以縣級市和縣城為重點，提高廉租住房保障收入線標準，擴大覆蓋面，實現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟適用住房保障準入標準的有效銜接，具備條件的予以并軌，對低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。可把城市危舊房、非成套住宅(筒子樓)、城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，繼續(xù)深入推進城市、國有工礦棚戶區(qū)改造，全面啟動鐵路、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。住房困難戶較多的國有工礦、大型企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的情況下，經(jīng)市、縣(市)人民政府批準，可以利用自用土地，通過棚戶區(qū)改造、集資建房等方式建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房。參加集資合作建房的對象必須限定在本單位符合市、縣(市)人民政府規(guī)定條件的人員。建設(shè)公共租賃住房，應優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，但不得出售。有條件的地方，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。

　　(三)突出增加公共租賃住房供應。公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入家庭及新就業(yè)職工中的住房困難群體，同時要把人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房納入公共租賃住房管理。各地要在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，合理確定租金水平，鼓勵和吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他機構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運營。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要組織建設(shè)公共租賃住房。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運營中長期貸款。

　　(四)加快推進各類棚戶區(qū)改造。各地要認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2010〕10號)精神，用好用足國家和省相關(guān)優(yōu)惠政策，在土地供應、稅費優(yōu)惠、融資信貸等方面予以優(yōu)先支持。鼓勵將棚戶區(qū)改造項目與廉租住房、公共租賃住房和公共服務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化等設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)。鼓勵國有工礦企業(yè)利用棚戶區(qū)改造的節(jié)余資金和土地，建設(shè)企業(yè)自有公共租賃住房。各市要加強對各縣(市)，尤其是獲得國家和省專項資金的財政直管縣、國有工礦企業(yè)和林場的督導檢查，確保各項獎補資金落實到位、專款專用。

　　(五)落實保障性安居工程建設(shè)資金。省級財政2011年安排住房保障獎補資金5億元，各級財政也要增加對保障性住房建設(shè)的投入。按照國家和省規(guī)定，住房公積金增值凈收益、從土地出讓凈收益中提取不低于10%的比例用于廉租住房保障，結(jié)余部分可用于建設(shè)公共租賃住房。各地要嚴格落實上述規(guī)定，資金缺口較大的地方可適當提高提取比例。政府直管公有住房出售收入的結(jié)余資金，可用于發(fā)展公共租賃住房，企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。要積極構(gòu)建保障性住房建設(shè)融資平臺，組織開展好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點，進一步拓展融資渠道。

　　四、合理引導居民住房需求

　　認真執(zhí)行國家新的房地產(chǎn)稅收、信貸政策及住房限購政策，著力抑制投資性、投機性購房，繼續(xù)支持自住性住房需求。

　　(一)調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。稅務(wù)部門要進一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

　　(二)強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)當?shù)厝嗣裾_定的新建住房價格控制目標和政策要求，在國家和省統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為要嚴肅處理。

　　(三)執(zhí)行國家住房限購政策。濟南、青島和房價過高、上漲過快的城市，要按照國家規(guī)定，在一定時期內(nèi)從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上，對已擁有1套住房的當?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊數(shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，加強對各地新建商品住房價格水平變動情況的監(jiān)測，對房地產(chǎn)市場變動異常、房價上漲過快的地方，要及時指導相關(guān)城市出臺住房限購措施。

　　五、嚴格住房用地供應管理

　　(一)增加住房用地有效供應。各地要認真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應總量70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。2011年的商品住房用地供應計劃總量，原則上不得低于前2年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。房價高的城市，要進一步增加限價商品住房用地計劃供應量。

　　(二)加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等相應證明。

　　(三)依法查處違法違規(guī)用地行為。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的，必須及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

　　六、進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

　　(一)調(diào)整優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)。繼續(xù)以中小套型、中低價位商品住宅為重點，調(diào)整優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，保持合理的房地產(chǎn)投資和開發(fā)建設(shè)規(guī)模，努力滿足城鎮(zhèn)居民的合理購房需求。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，重點查處未辦理規(guī)劃、施工、預售許可手續(xù)進行建設(shè)和預售的違法違規(guī)行為。推行市場監(jiān)管、項目監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管“三位一體”的動態(tài)監(jiān)管模式，實行房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃建設(shè)條件意見書和項目手冊制度，嚴格執(zhí)行新建商品房買賣合同網(wǎng)上備案，加強預售資金監(jiān)管，推行房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收備案制度，全方位提升房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)質(zhì)量。有重點地培植一批省內(nèi)大企業(yè)，引導房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與一些優(yōu)秀勘察設(shè)計、建筑部品生產(chǎn)企業(yè)以及科研開發(fā)單位密切協(xié)作，圍繞推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅，切實提高技術(shù)集成水平和房產(chǎn)綜合品質(zhì)，讓群眾買放心房、住舒心房，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平。認真落實《商品房屋租賃管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。

　　(二)規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀活動。認真貫徹《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第8號)，加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員的管理。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，必須到所在市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或房地產(chǎn)管理部門備案，否則不得從事房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門、價格主管部門要通過現(xiàn)場巡查、合同抽查、投訴受理等方式，采取約談、記入信用檔案、媒體曝光等措施，對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀人員進行監(jiān)督。

　　(三)加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要加大資金和人力、物力投入，加快建立健全個人住房信息系統(tǒng)，確保房地產(chǎn)稅收、差別化信貸和住房限購措施有效執(zhí)行。繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，年內(nèi)實現(xiàn)全省房產(chǎn)檔案數(shù)字化和省、市、縣(市)三級聯(lián)網(wǎng)，以便及時、全面、準確提供房地產(chǎn)市場運行數(shù)據(jù)。

　　七、建立健全并認真落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制

　　省有關(guān)部門要加強對城市政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設(shè)進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、監(jiān)察廳要會同有關(guān)部門，約談有關(guān)城市政府負責人。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務(wù)的，相關(guān)市政府要向省政府作出報告。省監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也要納入約談和問責范圍。

　　八、注重發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用

　　各市、縣(市)人民政府要建立完善房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，提高商品住房交易透明度。特別要引導城鎮(zhèn)新就業(yè)人員樹立“先租后買、先小后大、逐步改善”的住房消費觀念，引導居民理性消費。新聞媒體要科學、準確、深入解讀國家和省的政策措施，加大對穩(wěn)定房價和住房保障工作的宣傳力度，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當事人的責任。

山東省人民政府辦公廳
二○一一年二月十七日